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黑龙江省人民政府2017年履行教育职责整改报告

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来源: 省政府教育督导室 更新时间:2019-07-11

  按照《国务院教育督导委员会办公黑龙江省人民政府2017年履行教育职责评价意见的函》(国教督办函201913号)要求,现将我省政府2017年履行教育职责整改报告公布如下: 

  一、优先保障教育投入 

  根据教育部、国家统计局、财政部公布的《2017年全国教育经费执行情况统计公》(教财〔2018〕14号)相关数据,2017年黑龙江全省一般公共教育经费595.07亿元,比2016年的595.97亿元,减少0.9亿元,下降0.15%。下降原因,主要是2017年全省义务教育学生人数同比下降6.1万人,中等职业学校同比下降1.2万人,按生均标准核定的相关教育投入减少。且各地2016年义务教育均衡发展、校舍维修基建等一次性投入较多。但从生均保障情况看,2017我省各类教育生均一般公共预算教育事业费均比上年有所增长。其中:普通小学比上年增长2.25%;普通初中比上年增长2.62%;普通高中比上年增长3.04%;中等职业学校比上年增长4.2%;普通高校比上年增长2.93%。 

  针对公共财政教育经费下降问题,我省着力做好了以下几项工作:一是持续加大教育投入力度。进一步调整财政支出结构,财政教育资金优先保障教育投入,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。推进教育领域省以下财政事权和支出责任划分改革,完善省对市县教育转移支付制度。二是聚焦突出问题推进教育重大改革。全面贯彻落实全省教育大会精神,切实保障教师队伍建设投入,大力支持教育脱贫攻坚。聚焦补短板、强弱项,着力改善边境地区基础教育办学条件,支持解决城镇义务教育“大班额”、农村中小学“旱厕”改造、产教融合服务地方经济发展等突出问题。三是完善经费稳定投入长效机制。完善学前教育经费保障机制,制定全省公办幼儿园生均公用经费财政拨款基准定额标准。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,推进“两免一补”政策城乡全覆盖。落实高中阶段生均公用经费保障机制,加快推进普及高中阶段教育。强化普通本科高校和高等职业院校生均财政拨款机制,分层次推进普通高校“双一流”和高职“双高”建设。 

   二、教师培训经费显著增长,教师待遇不断提高 

  (一)教师培训经费比上年显著增长 

  一是出台相关文件,明确政策规定。2018年下半年出台了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,明确要求各级政府要落实好职业教育阶段学校年度公用经费预算总额的5%用于安排教师培训。2019年4月省教育厅、财政厅、发改委、人社厅联合出台了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施意见》(黑教联〔2019〕20号),进一步明确完善中小学教师培训经费保障机制,学校公用经费中应提取不低于5%的比例用于教师培训经费即将印发的《关于进一步深化学前教育改革规范发展的通知》也对加强幼儿园教师队伍建设和培训提出了明确要求。二是纳入绩效考核,强化使用管理。将按比例提取经费用于教师培训情况纳入相关专项资金绩效考核目标管理体系,强化教师培训费预算管理,严格要求各地各校年初按比例要求落实教师培训经费。教师培训经费实行统一管理,单独核算,专款专用。三是强化预算执行,提高经费效益。督促各级教育、财政部门积极沟通,切实保证教师培训预算与实际工作需要相符,促进预算编制细化、精准。同时在预算执行中进行动态的有效监督管理,健全经费管理制度,强化预算执行的严肃性,提高教师培训经费使用效益,确保教师培训计划、经费使用落到实处。 

  经过整改,普通高中培训经费从2017年1984万元增长到2018年3137万元,增长58.11%,培训经费占公用经费比例提高1.5%。中等职业学校培训经费从2017年1363万元增长到2018年1719万元,增长26.12%,培训经费占公用经费比例提高1.45% 

  (二)中小学教师平均工资水平普遍提高 

   一是落实义务教育教师基本工资正常调整机制。根据国家统一部署,从2018年7月1日起,调整了机关事业单位工作人员基本工资标准,加大了对义务教育教师的倾斜力度,单独制定了义务教育教师基本工资标准,人均增加348元,比公务员平均增长水平高出16%。二是进一步完善了绩效工资政策。在前期试点和调研论证基础上,省政府办公厅印发了《关于完善事业单位岗位绩效工资的意见》(黑政办发〔2018〕62号),在意见中再次明确,对义务教育学校核定绩效工资总量时,要给予适当倾斜,确保义务教育学校教师平均工资水平不低于或略高于同级公务员平均工资水平。 

  截止目前,21个中小学教师平均工资水平低于当地公务员平均工资水平的县(区)中有20个县(区)已整改到位。 

  下一步,针对剩余一个县(区)中小学教师平均工资水平低于当地公务员平均工资水平问题,省人社厅、教育厅、财政厅等部门拟通过推进义务教育学校实施绩效工资制度,按不低于同级公务员平均工资水平核定绩效工资总量,同时建立义务教育教师绩效工资总量与公务员工资调整联动机制,并开展督导检查,督促地方加大财政投入力度,切实履行地方政府责任,切实解决义务教育教师工资偏低问题。 

  三、高中阶段大班额比例逐年下降 

  2018年2月,我省出台了《省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人社厅等四部门关于印发<黑龙江省普及高中阶段教育攻坚计划(2017-2020年)实施方案>的通知》(黑教联〔2018〕11号),明确提出努力实现“到2020年,全省普及高中阶段教育,基本消除普通高中大班额、大校型现象”的工作目标。一是扩大教育资源。推动各市(地)、县(市、区)结合本地实际情况,在充分挖掘现有教育资源基础上,有计划、分年度新建、改扩建普通高中和中等职业学校。鼓励普职现有资源统筹使用。支持高中阶段民办学校发展。二是完善经费投入机制。推动各级财政加大对攻坚计划的支持力度。推动落实普通高中公用经费生均拨款制度、建立动态的学费标准调整机制。鼓励和支持社会各界对高中阶段学校捐资办学。三是加强教师队伍建设。推动各地根据高中阶段学校布局、学科、生源等变化情况,按照城乡统一的编制标准,合理核定教职工编制总量,并实行动态调整,适应普及高中阶段教育和实施高考综合改革的需要。建立城市优质高中阶段学校与贫困地区薄弱高中阶段学校结对帮扶机制。发挥国培和省培项目示范引领作用,落实地方教师培训经费投入制度,加强高中校长和教师培训工作。完善教师激励机制。四是推动学校多样化特色化发展。积极开展公办学校联合办学、委托管理等试点。支持一批示范性普通高中跨区域与薄弱普通高中、新建普通高中(包括民办普通高中)组建教育集团或办学联盟,扩大优质教育资源,带动边境、贫困地区普通高中提高办学效益和水平。继续实施普通高中多样化特色化试点项目,创新人才培养模式,加强全省普通高中学科课程基地建设,构建多层次、可选择、有特色的课程体系。完善普通高中学业水平考试和学生综合素质评价制度。五是制定《黑龙江省教育厅关于加快改善普通高中办学条件切实解决大班额问题的意见》。要求各地在2019年6月底前建立消除大班额的年度工作台账,实行销号管理;建立年度任务清单和定期报告、通报制度;对重视不够、推进不力的地方和相关责任人严肃问责;加强宣传引导,自觉接受社会监督和舆论监督,为做好消除大班额工作营造良好氛围。 

  经过整改,我省高中大班额比例在逐年降低,2018年为24.18%,比上年下降7.54个百分点,预计到2019年秋季学期将降到15%以内;2020年秋拟降到10%以内;2021年秋季学期,将全面消除普通高中大班额。 

  四、普通学校特殊教育资源教室建设步伐加快 

  2019年2月,省教育厅、财政、卫健委、省残联等四部门共同发了《黑龙江省随班就读工作指导意见》,明确要求各地要加强随班就读资源教室建设。一是随班就读学生5人以上的学校要建立资源教室,配足配齐有关教学辅助设施和康复训练设备,为本校及周边学校残疾学生提供个别化教育和康复训练服务。二是随班就读学生不足5人的学校,要积极创造条件,开辟专门空间,配备必要的康复训练设备,为残疾学生提供适合的个别化教育和康复训练服务。三是规定每个资源教室要设专职教师1名。资源教师可在优秀随班就读教师中挑选,要对其进行更专业和系统的特殊教育培训。四是加大督导检查力度,确保资源教室建设工作落到实处 

  目前,我省已在37所普通学校建设了资源教室,从2019年起,每年拟支持30所左右普通学校建设特殊教育资源教室。 

  五、中等职业教育招生工作切实加强 

  一是优化高中阶段结构布局。引导各市(地)、县(市、区)结合本地实际情况,通过撤、并、转、扩等手段,统筹普职学校现有资源,力争实现中职招生逐年增长。二是加强特色化中职学校建设拟启动中等职业学校教学诊改项目,提升中等职业学校吸引力,鼓励县域职教中心招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育。三是完善招生机制。鼓励各市地建立中等职业教育和普通高中统一招生平台,各市县结合本地实际情况,遵循高中阶段职普招生比大体相当统筹安排高中阶段招生计划并严格执行,强化招生过程管理。完善招生数量备案机制,定期通报招生进展情况。四是改进招生政策全面启动中高职3+2贯通培养,扩大中职招生数量;在全省实施新型职业农民学历教育,逐年增加中职招生数量五是完善考核激励机制。发展较好,县域职普比大体相当的县区加大支持力度,鼓励和支持社会各界尤其是行业企业对高中阶段学校捐资办学六是贯彻落实好我省《关于提高技术工人待遇的实施意见》。全力提高技术工人和技能人才的经济待遇、社会待遇和政治待遇,努力营造技能成长的社会氛围,使更多家长愿意送孩子就读职业院校,走技能成长之路。七是加大督导检查力度。高中阶段职普招生比大体相当”作为各市(地)、县(市、区)政府重要考核指标。是加大职业教育宣传力度。开展好职业教育活动周和“7.15”世界青年技能日宣传活动,组织好校园开放日、政策咨询会和技能展示等活动,做好中职招生有关助学、就业等政策解读,持续有序推进中职招生工作。 

  六、来华留学生管理制度及协调管理机制不断完善 

  一是根据《学校招收和培养国际学生管理办法》(教育部、外交部、公安部42号令)、教育部《来华留学高等教育质量规范(试行)》以及其他法律法规,于2019年4月启动了《黑龙江省学校招收和培养国际学生管理规定》的制定工作,目前已完成征求意见稿的起草工作,待征求有关各方意见后,于2019年下半年正式印发。二是2019年4月,省教育厅、外办、公安厅建立了来华留学协调管理机制,出台了《黑龙江省来华留学工作联席会议工作制度》(黑教外函2019〕212号)。联席会议成员单位由省教育厅、省外办、省公安厅出入境管理局组成,联席会议办公室设在省教育厅。建立联席会议制度旨在推动新时期新形势下来华留学工作健康可持续发展,加强来华留学工作管理,完善来华留学工作制度,及时控制和妥善处置来华留学突发事件,共同打造良好的来华留学环境。 

  通过上一轮国家对我省政府履行教育职责评价工作,提高了各级政府切实履行教育职责的认识,自觉加强了履职意识、主责意识、刚性意识。下一步,我省一是要进一步提高对各级政府认真履行教育职责重要性的认识,切实将教育摆在优先发展的战略地位。二是将参照国家对省级政府履行教育职责评价总体框架和改进后的操作规程,对我省市县进行调研,借鉴相关省份经验,研究制定省对市县级政府履行教育职责评价标准、实施细则和操作规程。利用信息化手段改进创新评价方式,完善评价机制和制度体系,开展相关培训,2019年开展试点,2020年在全省总体铺开对市县级政府履行教育职责评价工作。三是要建立问题台账,对还未整改到位的问题规定整改标准和时限,努力整改到位。四是加大督导检查力度,督促落实,跟踪问效。对不能切实履行教育职责的各级政府加大问责力度,追究相关责任人责任。 

    

    

    

                  黑龙江省人民政府教育督导委员会 

                        2019年6月28日 

    





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